以社區營造為起點 提升公民意識
林可妮、 陳湘陵、 陳宜妗|專題報導
(臺灣城鄉特色發展協會提供)
發展協會前輩推動與人民對話 促青年翻轉社會
林可妮｜報導
1999年震撼全臺的921大地震，距今已逾20年。事發之初，政府與社會各界毫無經驗，不過就在那時，發現民間貢獻的力量遠遠超出想像，政府因此動念下一階段的國家發展要從既有的社會基礎開始，臺灣的社區營造政策於焉誕生。
「臺灣城鄉特色發展協會」成立於2004年，頭二、三年便陷入困境。協會了解到大災難不是短短數年就能恢復，伸出援手後兩三年仍得回到工作崗位，因此換由政府接手進行，由各行政機關進行社區營造的推動。
那麼，協會應扮演什麼角色？於是協會開始討論自身定位。「持續與土地連結的專業者，做政府的智庫」，這是協會幹部為自己所下的定論。
「2015年是社區營造最蓬勃發展的時候。」臺灣城鄉特色發展協會理事長許主冠(見左圖，林可妮攝）表示，六星計畫的開始，讓他們發現政府部門需要整合，因此嘗試在中央政府組織一個跨領域的平台（治安社區），即社區所需的消防需求、專業知識、巡守隊及社工。當年警政署被拉進成立六星計畫，當時的警察只接觸告密者，無法聯繫到一般民眾。後來，警政署副署長打聽到了許主冠，讓他待在署裡觀看了半年。許發現行政部門做這件事是有困難的， 因而醞釀了專業輔導團的概念，陸續做了數件整合性的計畫，像是治安社區整合性計畫、區域環境資源整合計畫、社區營造三期計畫整合、村落計畫，及目前仍未做完的第四期計畫。
「我們從2008年還未找到出路，到最後演變成政府的智庫。」
社造的重要性
而大部分參與社區營造的人來自於三大節點，分別是野白合學運、無殼蝸牛運動及九二一大地震。社造至今已整整27年，從古至今沒有一個政府的政策講了27年還做不出具體的成績，「而社造就是那個例外」。
社區的基層改選、共同決議、自發性行動等等事宜，都是社造回饋給社會的成果，因此社造不是單一事件的感動，而是在這些年當中，公民意識的提升，倘若沒有這27年來的社造發展史，現今談的地方創生、青銀對話皆無法進行，社會衝突可能會變嚴重、階級仇恨提高。社造讓人民有信心，了解自己能與政府對話，而政府也意識到手上握有的資源是人民所有。
許主冠表示，現階段想提醒那些已有公民意識的人，可用哪些工具把自身的意念展現給社群。「社造屬於一種民主自覺，應思考什麼樣的環境能讓公民參與。」最新的第四期社造計畫裡提到 ，要如何透過政府的計畫讓人民知道我們所處的環境已改變。
他期許未來社造能放下身段與人民對話，得到更多元的討論，盼青年人藉由自身想法去翻轉社會。
社造沒有框架 大學生也可用自身所學投入其中
陳湘陵｜報導
1994年行政院文化建設委員會首度提出「社區總體營造」一詞後，社區營造逐漸受政府及民間社會重視，並在臺灣遍地開花。以幾乎號稱臺北市最窮困社區的中正區忠勤里「南機場」為例，獨居長者、中低收入戶比例高，里長方荷生為此成立社區發展協會，為長者提供送餐服務，並設立食物銀行與社區圖書館，透過社區營造翻轉南機場。
臺灣最美農村故事館創辦人兼執行長張義勝認為，社造的民間力量大於政府，且社造已成趨勢。他提到，切入社區營造的概念分為三部分，最早是文化建設委員會進行的社區營造，由社區運動工作者進行。其次則是為家鄉或社會的議題而做社區營造。第三則是為使環境更加美觀，由建築師或景觀設計師進駐社區進行規劃。
許主冠認為，社區營造分為「公民運動」及「政府計畫」。若無依靠政府每年補助的兩億元資金，公民運動就必須從在地平臺開始搭建，諸如公民草根倡議或年輕人的在地行動。接下來的社區營造必須更加開放，並擴大公民參與空間。使其往上形塑「文化治理」，讓公民之間以文化做為討論議題促進對話，且向下形成「民主深化」。
現今面臨的挑戰
對於目前臺灣社區營造所面臨的挑戰，張義勝表示，一直以來政府政策不連續及承辦人頻繁變動，導致計畫推動效果受限，再加上臺灣並沒有通過社區營造相關條例，造成預算編製不穩定，因此經常因預算不足導致項目被中斷。另外，實質參與推動社區營造的人數不足，也是現正面臨的重要課題，「你不斷去擴大社造的影響力，但卻沒有更多像我們這個階層的人要來參與，這是很辛苦的。」張義勝語氣透露無奈。而他表示，招攬青年參與社區營造確實是目前在積極進行中的。
許主冠也期許，下一階段的社區營造應由民間團體媒合有申請政府補助的團體及無資源的團體，建立兩者之間的平臺，讓無資源的團隊得到申請補助的辦法，並讓有資源的團體向另一方學習開源節流的方式。促進不同社群間的對話，就是現階段改變臺灣社會最重要的事。
青年的加入，確實是目前社區營造所需要的，至於大學生該如何用自身力量投入社區營造，張義勝透露，學生可經由文化部、水保局及教育部等管道提出的計畫加入。而且他表示，社造沒有框架，只要有熱忱並利用自身所學及創造力，就能使社區變得更好、更多元。
北投奇岩社區致力生態永續 都市叢林中打造療癒農場
陳宜妗｜報導
位於臺北市北投區的「奇岩社區發展協會」，是由一群社區媽媽們自發性組織而成，至今已走過二十七個年頭。透過烘焙坊、中崙仔溝復育計劃、社區報、社區農場及地方解說員培訓等活動，提升社區生活品質，實踐生態保育，同時也建立居民間凝聚情感的交流網絡。
這一群關心社區環境及孩童安全的婆婆媽媽們，觀察到過去山坡濫墾的事件發生時，卻無相關的負責單位可以陳情，因此決定自行成立發展協會，在生態環境維護及環保議題上親力親為。
如位於清江國小旁的「中崙仔溝」，過去時常淹水，原市政府介入提出的開發案規劃填補水溝，但協會認為此設計不夠完善，因此主動與外界接洽，合作擬定其他解決方案，不僅保留了中崙仔溝，也釋出清江國中旁的預定地，為後代子孫留下一大片綠地。
後來妥善維護水溝周遭環境後，此處也成了水鳥們的棲息地，成為奇岩社區獨特的生態環境。「社區內有四個大公園加上一塊綠地，跟其他社區比起來綠地面積更大，因此我們的每一棟建築物都是面向公園。」協會理事長古秀珍自豪地說。
荒地變農場
除了生態維護，協會也將市府開發案尚未開始執行建案的預留地，打造成 「 奇岩76 開心農場」，開放給居民認養部分的空間以種植農產品或植物，也藉此美化閒置地。「將空地從無到有的過程相當辛苦，最初的建置過程要先往下挖土，加上沒有水電、也沒有器材，後來從復育過後的中崙仔溝取水，一一將困難排除後，從原先都沒有人要參與，到現在還要排隊登記才能進來種菜。」古秀珍說道。而雖然目前經營狀況良好，居民也透過這塊農地建立良好的互動關係，但協會卻也開始擔心政府不知何時會收回這塊地。
而為了讓奇岩居民可食用健康的點心，協會還成立烘培坊，食材皆經過嚴格把關篩選或是居民自己種植的農作，每周一至五皆出爐新鮮的手工麵包，供居民購買。
此外，協會過去也曾發行社區報，以一年四期的季刊方式發行。但近幾年因居民索取意願降低，加上數位化的衝擊，已於2018年停止出刊，改採經營臉書粉絲專頁的方式傳遞社區資訊。
奇岩社區雖位於臺北市都會區，卻享有獨特的自然環境。經過協會的改造以及開發案執行時的層層把關，如環境復育、池塘活化，以及向市府陳情中的新蓋建物限高與綠建築指標，皆是期盼保留奇岩社區難能可貴的自然景觀與社區特殊風貌。
可惜的是，許多活動的參與人數已大不如前。古秀珍表示，隨著少子化、周邊社區大學成立、外面單位開設的課程越來越多，社區活動的參與率大幅降低。而協會關心的環保議題，因題材較冷門且課程時間長達一年半，導致到課率不高。加上許多協會成員們已達退休年紀，不免也讓協會相當擔心後繼無人接棒的問題。
